关于印发《喀什市关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施方案》的通知
发布时间:2019年02月02日 【字体: 收藏 打印文章
 

喀市政发〔2019〕8号

 

 

关于印发《喀什市关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施方案》的通知

 

各乡镇、街道,市直有关单位:

现将《喀什市关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施方案》印发你们,请认真抓好落实。              

 

 

                                                    喀什市人民政府

                           2019年2月1日

 

 

 

 

 

喀什市关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施方案

 

为深入贯彻落实国务院《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)、自治区人民政府《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(新政发〔2017〕133号)和《喀什地区进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(喀署发〔2018〕82号)精神,进一步完善我市社会救助体系,不断健全特困人员救助供养制度,切实保障特困人员基本生活权益,结合我市实际,制定实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实自治区党委九届四次全体(扩大)会议精神,按照党中央、国务院决策部署,以及自治区党委、人民政府工作要求,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与的原则,坚持政府主导,发挥社会力量作用,在全市建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围,切实维护他们的基本生活权益。

二、救助供养范围、程序及标准

(一)救助供养范围

我市城乡户籍年满60周岁以上的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

1、无劳动能力的;

2、无生活来源的;

3、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的。

(二)认定条件

1.符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:

1)年满60周岁以上的老年人;

2)未满16周岁的未成年人;

3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

4)市人民政府规定的其他情形。

2.无生活来源的认定,按照收入总和(包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不含城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴)低于当地最低生活保障标准,应当认定为无生活来源。

3.法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为无履行义务能力:

1)具备特困人员条件的;

2)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

3)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且收入总和低于当地最低生活保障标准的;

4)市人民政府规定的其他情形。

未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

4、特困人员生活自理能力的认定按照自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡6项指标进行综合评估。6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)不达标的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)不达标的,可以视为完全丧失生活自理能力。

(三)申请办理程序

本人申请。由本人向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出救助供养申请,填写《特困人员救助供养申请审批表》和本人经济状况核对、入户调查委托受权书,并提交下列材料:

1.本人身份证、户口本的复印件,残疾人需提供《残疾人证》的复印件;

2.本人劳动能力及经济收入、财产状况等生活来源书面说明材料;

3.本人赡养、抚养、扶养情况,以及赡养、抚养、扶养人基本情况书面说明材料;

4.市人民政府民政部门规定的其它证明材料。

本人申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会或者他人代为提出申请。

乡、村两级工作人员要及时掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困救助供养条件的人员,告知其救助供养政策;对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其提出申请。

入户调查。乡镇人民政府、街道办事处实行随时受理特困人员救助供养申请制度,自接到申请之日起20个工作日内,组织工作人员在村民委员会、居民委员会协助下入户调查,并通过邻里访问、信函索证、信息核查等方式,对申请人生活状况和提交材料的真实性进行调查核实。申请人以及有关单位、组织或个人要配合调查,如实提供有关情况。

民主评议。乡镇人民政府、街道办事处工作人员入户调查后,当日内组织村民委员会、居民委员会召开民主评议会议,评议程序为:

1.主持人宣读相关政策,宣布评议规则和会议纪律;

2.介绍申请人提供相关佐证材料和入户调查情况;

3.参会代表陈述申请人是否符合救助供养条件的意见;

4.无记名投票;

5.宣读评议结果,并由参会人员签字确认。

入户调查情况、民主评议结果,在申请人所在村、社区进行张榜公示,公示期为7天。

审批程序。市民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,抽查率不低于60%,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布不少于7天,同时,建立救助供养档案,发放《特困人员救助供养证》;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府(街道办事处),由乡镇人民政府(街道办事处)审核并报市民政部门核准后,终止救助供养并予以公示。

乡镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校、大专、本科学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

动态管理。市民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)要按照“一人一档”的要求建立完善特困人员个人信息档案,并根据特困人员条件变化情况,及时更新特困人员增减等信息,实现动态管理。

(四)救助供养标准

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。按照“按需定标、分类供养”的思路,在不低于自治区指导标准的前提下,统筹考虑我市经济水平、物价指数以及特困人员生活自理能力和服务需求等因素,制定如下救助供养标准:

基本生活标准:基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,一般可参照我市上年度均消费支出的一定比例确定,原则上不低于我市低保标准的1.3倍,基本生活经费主要由市财政负担,自治区财政给予适当补助。

照料护理标准:照料护理补贴主要用于购买特困人员照料护理服务。对于集中供养的特困人员:由集中供养机构通过招聘考试等方式购买服务,为供养老人和儿童提供照料和护理服务;对于分散供养的特困老人:按照自理能力分为自理、半自理和全护理,分别给予护理补贴300元/月、800元/月、1200元/月,原则上照料护理补贴不发放到本人,仅用于购买社会组织服务给服务对象提供照料和护理服务,主要对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员提供的照料护理服务。照料护理费用主要由市财政负担,自治区给予适当补助。

(五)救助供养内容

特困人员救助供养主要包括以下内容:

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。根据供养对象需求,提供医疗康复、长期护理、精神慰藉、心理疏导等服务。

提供疾病治疗。对特困人员参加城乡居民合作医疗保险的个人参保费用,给予全额资助。对于特困供养人员在协议定点医疗机构发生的政策规定范围内住院费用,按照《关于进一步加强和完善城乡居民医疗保障及困难群体医疗救助服务的实施意见(试行)的通知 》(喀署办发〔2017〕113号)文件执行,即:经城乡居民基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、个人购买的商业保险报销后的个人负担费用,实行全额救助。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。在法律、政策范围内,充分尊重特困人员生前愿望和当地习俗办理相关事宜。丧葬费用从救助供养经费中支出。

健全住房保障制度。对符合住房保障条件的城镇分散供养特困人员,市房产局要通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助;对符合农村危房改造条件的农村分散供养特困人员,市安居办实施农村安居工程等方式给予住房救助,确保居有其所

健全教育保障制度。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(六)规范救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。

分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,并签订协议,明确双方的权利和义务, 及时了解和解决特困供养对象生活中遇到的困难,保证特困供养对象享受符合要求的供养。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。全面建立“五保”老人集中供养制度,力争到2020年有意愿的“五保”老人实现集中供养对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府(街道办事处)和市民政、卫生等部门妥善安排其供养和医疗服务,有条件的可送往专门医疗机构治疗和托管。

(七)加强供养服务机构建设和管理

公办供养服务机构建设。坚持规划先行,综合考虑我市经济社会发展水平和集中供养的实际需求,整合社会福利园区、敬老院、社会福利院等现有机构和资源,制定切实可行的社会福利机构建设规划。加快推进供养机构建设,严格执行《老年养护院建设标准(建标144-2010)》相关规定,完善功能性和辅助性用房功能和设施配备,提升服务水平。

公办供养服务机构管理。市、乡(镇)两级人民政府是特困人员供养服务机构建设管理的责任主体。市、乡(镇)人民政府设立的供养服务机构为公益性属性事业单位。具体机构事宜,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或市委、政府审批。公办供养服务机构必须依法办理法人登记,强化人性化管理服务理念,健全服务标准,完善管理制度,推动相关标准体系完善和信息化建设,提高管理服务水平。加强供养服务机构安全管理,严格落实社会福利机构消防安全行业标准化管理,杜绝和防止安全责任事故发生。

公办供养服务机构人才队伍建设。根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(新政发﹝2012﹞87号)、《关于全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》(新政发〔2017〕3号)有关规定,设机构负责人、财务、综合管理人员,根据实际需要及机构规模,设护理人员、社会工作专业或心理疏导员、专职康复技师或指导员、工勤人员。特困老人集中供养机构的护理人员按照与失能失智老人不低于1∶3、与生活自理老人不低于1∶10的比例配备;特困儿童的护理人员与儿童按照不低于1∶15的比例配备。加强管理和服务人员培训,注重法制和道德教育,保障工资待遇,维护其劳动权益,建设一支稳定的管理服务队伍。供养服务机构要加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全部门工作机制。特困人员是最困难最弱势的社会群体,健全完善特困人员救助供养制度是构建8+1”社会救助体系的重要环节之一,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。各乡镇、街道、市直各有关部门要切实加强对特困人员救助供养工作的组织领导,将此项工作列入重要议事日程,建立健全“党委领导、政府负责、民政部门牵头、部门协调和社会参与”的工作机制,坚持城乡统筹,强化托底保障,优化服务供给,落实精准救助,推进工作落实。市民政局要发挥牵头作用,负责协调沟通、督促落实,发挥好统筹协调作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设;市财政局要建立符合特困人员供养需要的财政投入机制,积极落实机构建设、供养经费和运营经费,加强资金监管,确保专款专用,发挥效益;发展改革委要将特困人员供养工作纳入国民经济和社会发展规划,积极协助行业部门申报专项建设资金,加强对集中供养机构项目建设支持;市编办要为特困人员救助供养工作提供体制机制和机构编制服务保障;市国土局负责供养机构设施建设的用地保障,做好统筹布局工作;市住建(规划)局要负责将供养机构设施建设纳入城乡规划,统筹布局集中供养机构设施规划用地;人社局:要做好供养机构服务人员招聘工作,并积极开展护理人才职业技能培训与鉴定,推进集中供养服务人员职业化;市卫生局要鼓励具备一定规模的供养机构开办医疗机构,并优先予以审核审批,加大对集中供养机构的服务能力建设和技术指导力度;市教育局对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助,对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助,同时要加强对社区行政服务与管理、老年服务和学前教育类的人才培养;市公安(消防)部门要指导机构的治安防范工作,加强机构周边治安环境及消防安全的检查指导;市广电局要加强对特困人员救助供养政策的宣传;各乡镇(街道)负责接收对象申请和主动发现救助对象、入户调查及审核公示、特困对象日常管理、建好一人一档、进行动态管理;监察(审计)部门要加强各项经费使用的监察、审计工作,确保资金安全和使用效益。各级人民政府要成立由分管领导任组长,相关部门负责人为成员的工作领导小组,强化组织领导、明确工作责任,落实建设规划。

(二)加强制度衔接,做到应保尽保。各乡镇人民政府(街道办事处)、市民政部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(三)强化资金保障,提高管理水平。财政部门要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。市民政、财政等部门要紧密配合,切实强化基础管理工作,细化政策执行程序、资金拨付流程,充分发挥财政资金使用效益,确保资金及时足额发放到位。

(四)强化监督检查,完善责任追究。市纪检部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。市财政、审计、监察部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。特困人员的认定、审核、审批以及供养标准、资金使用等情况,应当向社会公示,接受社会监督。对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。对在履行特困人员救助供养职责过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的人员,要依纪依法追究责任。对因管理不到位造成供养服务机构重大安全事故和人员伤亡的,依法追究相关人员责任。市政府将加大对特困人员救助供养工作的绩效评价,并将绩效评价结果作为社会救助资金分配的重要因素。

(五)加强政策宣传,鼓励社会参与。积极鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。各乡镇、街道、各有关部门要加强宣传引导,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

各乡镇人民政府(街道办事处)要结合本行政区域实际,制定加强特困人员救助供养工作的具体措施,确保特困人员救助供养工作落到实处。对本实施方案的执行情况,市政府将适时组织专项督查。

作者: 来源:政府办公室

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